2015年12月11日,國家檔案局、財政部聯合發布79號令,拉開了會計憑證檔案單套制登場的序幕,此后全國有多家單位開始推進電子會計憑證檔案單套制試點工作,經過近五年的試點,2020年3月31日財政部會計司在網站公布《財政部 國家檔案局關于規范電子會計憑證報銷入賬歸檔的通知》,正式全面推進電子會計憑證歸檔工作,《通知》明確規定:
除法律和行政法規另有規定外,同時滿足下列條件的,單位可以僅使用電子會計憑證進行報銷入賬歸檔:
(一)接收的電子會計憑證經查驗合法、真實;
(二)電子會計憑證的傳輸、存儲安全、可靠,對電子會計憑證的任何篡改能夠及時被發現;
(三)使用的會計核算系統能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計憑證及其元數據,能夠按照國家統一的會計制度完成會計核算業務,能夠按照國家檔案行政管理部門規定格式輸出電子會計憑證及其元數據,設定了經辦、審核、審批等必要的審簽程序,且能有效防止電子會計憑證重復入賬;
(四)電子會計憑證的歸檔及管理符合《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局第79號令)等要求。
也就是說:只要你能保證收到的電子會計憑證(電子發票)沒問題,你只需要保存電子形式的文件就行了,不用再象傳統模式一樣既要保存電子形式的、也要保存紙質的,或只保存紙質憑證,或還要再將電子形式的憑證打印出紙質的形式再歸檔保存。
檔案界應該好好記住這件事,因為,這是電子形式單套制時代來臨的標志,這將給這個行業帶來深遠的影響,尤其是在美國、加拿大、澳大利亞等國家檔案館早就開始推行的電子檔案單套制保存的前提下,國內也終于開始了,政策層面的問題解決了,接下來考驗的是技術層面的問題。(注:有些行業把單套制叫做單軌制,關于單套制、單軌制,以及軌、套、份的區別,請大家研讀中國人民大學著名青年教授,錢毅教授的相關論文,非常清晰明確地闡述了單套制、單軌制的定義,以及軌、套、份的區別)。
那么單套制將給檔案行業及相關行業帶來哪些影響?其實真的是影響巨大,從一份文件的產生到銷毀的全流程幾乎都將受到極大影響,如印刷發票的印刷行業、掃描紙質憑證的數字化行業、存儲紙質憑證的托管行業、掃描儀、打印機尤其是檔案庫房建設等等相關行業,都將受到波及,設想一下,現在只是會計憑證檔案推進電子方式的單套機制了,如果所有的檔案類型,均允許推進電子方式的單套機制了,又將會是如何一種場景?
那么檔案信息化管理系統是否受影響,答案是肯定的,也將受到影響,但這種影響既有好的一面,也有增加了挑戰的一面,如何解釋呢?
好的一面是,單套制時代,用戶將不得不選購檔案信息化管理系統,來與前端業務系統進行對接,以方便電子形式的檔案順利進行歸檔保存及利用,而雙套制時代以及只以紙質形式保存歸檔的單套機制時代,檔案的保存與利用,即使沒有檔案信息化管理系統,也照樣可以進行,換句話說:在電子憑證單套制時代,檔案信息化管理系統是必需品、是必備品,而之前卻不是,只是選備品。
而有挑戰的一面是,在只保存電子憑證的這種狀態下,對檔案信息化管理系統一定提出了更高的要求,信息化管理系統要隨之而變,與時俱進,那么我們要改進哪些方面呢?
首先,檔案信息化管理系統要考慮系統的性能;很多特殊行業日常電子憑證歸檔量巨大,甚至日歸檔量超過百萬甚至更高,傳統架構的檔案信息化管理系統根本無力承接如此大的數據量,且不僅僅是數據量巨大,還要考慮其數據接收與處理的快速響應,及同步歸檔對系統帶來多任務處理的壓力挑戰,系統在正式使用之前,一定要認真進行壓力測試并通過;
其次,電子文件的四性檢測:以電子憑證形式歸檔后,檔案信息化管理系統如何保證其接收過來的電子文件是真實的?完整的?在收管存用的過程中,又如何保證其永遠是真實、完整、可用及安全的?這就要求檔案信息化管理系統要對接收過來的電子憑證及在后續的各個環節,可以隨時進行可靠的四性檢測,以保證其真實性、完整性、可用性及安全性,也即我們通常所說的四性檢測功能及要求(區塊鏈技術是天生適合解決四性檢測功能的、當前最好的技術,足可以值得再專門寫一篇文章來進行詳細的描述,即“如何利用區塊鏈技術實現電子文件的四性檢測需求”);
第三,檔案信息化管理系統的可配置化:檔案信息化管理系統要可以根據各行各業用戶管理的要求,并可以根據用戶單位的實際管理模式進行檔案信息化系統的配置工作,系統要有良好的可擴展性,而不是增加任何一點功能就要進行客開工作;
當然,還有很多有可能帶來一些其它的挑戰,如有需要,我再另文詳述。
這其中,有一個比較大的誤區需要解釋,很多人總是覺得,應該有專門針對電子會計憑證檔案管理的檔案信息化系統,事實上商業化檔案信息化系統基本上都可以管理幾乎所有的檔案類型;從收管存用的角度來說,接收過來的電子會計憑證檔案與利用紙質檔案掃描生成的電子檔案及從前端業務系統接收過來的其它電子文件轉換而來的電子檔案,并無過多特殊區別,人們并不會為了工程檔案專門研發一套工程檔案信息化管理系統,也不會為了文書檔案專門研發一套文書檔案信息化管理系統,因此,當然也不會專門為電子會計憑證檔案專門研發一套管理系統,而是要根據電子會計憑證檔案的新要求,來改造現有檔案信息化管理系統,尤其是四性檢測功能的實現及應用,至關重要,必不可少。